Paraguay y su estrategia actual de seguridad

Desde del a√Īo 2008, cuando la Fiscal√≠a comunic√≥ que investigar√≠a a un grupo autodenominado Ej√©rcito del Pueblo Paraguayo (EPP) por un atentando contra la estancia del colono Nabor Both (Diario ABC Color), hasta los d√≠as presentes, con el actual presidente de la Rep√ļblica, Horacio Cartes, afirmando: ‚Äúellos no me marcan la agenda‚ÄĚ (Diario ABC Color), el Paraguay se ha visto en la continua construcci√≥n de una pol√≠tica de desarrollo explicado desde la perspectiva del enemigo.¬† Este fen√≥meno, que pretende analizar el siguiente texto, se advirti√≥ constituido por tres factores claves. Primeramente, en acciones de desarrollo (pol√≠ticas publicas evocadas a la destrucci√≥n de la amenaza), luego, en un mayor inter√©s de la opini√≥n p√ļblica y, por √ļltimo, los de cooperaci√≥n (la ayuda extranjera en el asesoramiento a las fuerzas del orden).

Con respecto a la aplicaci√≥n de pol√≠ticas p√ļblicas por parte del Estado, aquellas se notaron favorecidas por el aumento y magnitud de las actividades delictivas del EPP. Empezando con ataques a campos de ganaderos, en la actualidad acumulan un vasto historial de cr√≠menes relacionados con asesinatos, secuestros, narcotr√°fico y extorci√≥n, consecuentemente se produjo un cambio de catalogaci√≥n, pasado de una ‚Äúpeque√Īa guerrilla rural de ideolog√≠a izquierdista bien localizada en la regi√≥n Norte-Oriental del pa√≠s‚ÄĚ a ‚Äúun conjunto de terroristas, desestabilizadores, de alcance nacional‚ÄĚ. La amenaza se agravo en agosto de 2009, con el anuncio de la Fiscal√≠a General que posee evidencias de una relaci√≥n entre las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el EPP (Diario ABC Color).

Es indudable que las acciones de la milicia coinciden con la definici√≥n que Gus Martin (2009) desarroll√≥ en su libro ‚ÄúEntendiendo al Terrorismo‚ÄĚ, precis√°ndolo como ‚Äúun acto premeditado e ilegal en el cual agentes llevan a cabo amenazas o uso de la fuerza en contra de objetivos humanos y de propiedad, con la intensi√≥n de intimidar a los gobiernos o¬† personas, con un objetivo pol√≠tico‚ÄĚ (Martin 2009: 18). La evoluci√≥n al terror convirti√≥ al EPP en la prioritaria amenaza a la seguridad nacional, haci√©ndose urgente la toma de decisiones para combatirlo y lograr restituir el concepto del ‚Äúdesarrollo mediante la construcci√≥n de la paz‚ÄĚ (Mesa 2009: 17). Estas intervenciones oficiales, que terminaron en la militarizaci√≥n de la zona de conflicto, se han hecho tangibles en la promulgaci√≥n de diversas leyes que han buscado debilitar el accionar del grupo, restringi√©ndolo de manera directa o indirecta. En la Tabla 1 se resumen las principales medidas puestas en rigor.

Tabla 1: Principales leyes promulgadas a favor de la lucha contra el EPP

cuadro 1 Elaboraci√≥n propia ‚Äď Fuente: Sistema Legislativo del Congreso Nacional

A las decisiones presentadas hay que mencionar la ayuda extranjera que se sum√≥, especialmente, en planes de cooperaci√≥n en mejorar la eficiencia de las fuerzas del orden, ense√Īando nuevas t√©cnicas de lucha, en la venta de armamento o modernizaci√≥n el mobiliario policiaco. El de mayor trascendencia corresponde a la Agencia de Cooperaci√≥n de los Estados Unidos (USAID) junto con la Organizaci√≥n de Estados Americanos (OEA), que a partir del 2011 se evocaron a la instrucci√≥n y actualizaci√≥n en diferentes maneras de acci√≥n efectiva (OEA). Adem√°s se debe agregar la ayuda de Colombia en estrategias de combate y terrorismo a la polic√≠a paraguaya en 2010 (InfoDefensa) y la compra de armamento y aviones israel√≠es en el a√Īo 2014 (Defensa). Esta forma de cooperaci√≥n basada en la seguridad ha ganado terreno en la agenda nacional y, desde los estudios de varias organizaciones no estatales, su consolidaci√≥n solo fue posible gracias a la implantaci√≥n de un enemigo p√ļblico llamado EPP (Zibechi 2012: 45).

Naturalmente, la opini√≥n p√ļblica fue captando inter√©s en el problema, detect√°ndolo como uno de las prioritarias preocupaciones que deben ser resueltas. El 11 de enero de 2015 el Diario Ultima Hora presentaba una encuesta nacional donde, para los consultados, lo que m√°s empeoro en los √ļltimos a√Īos fue la seguridad (26%), seguido por la salud (22%) empleo (15%) y educaci√≥n (13%) (Diario √öltima Hora). Los n√ļmeros coinciden con la trascendencia que los medios de comunicaci√≥n dan a la cuesti√≥n del EPP, en la Tabla 2 se comprueba el crecimiento en las noticias relacionadas con la milicia en el Diario ABC Color (el de mayor tirada nacional),donde en el 2014 por d√≠a ten√≠an un promedio 2,8 notas al respecto. Este es un punto clave en la construcci√≥n del desarrollo, aquel que radica en la necesidad que la sociedad vea dificultad imperiosa a ser superada.

Tabla 2: Noticias en medio impreso sobre el EPP desde 2007 al 2014

cuadro 2 Elaboración propia РFuente: Base de datos del Diario ABC Color

Desde hace unos a√Īos, diversos gobiernos y agencias internacionales han incluido la prevenci√≥n de conflictos y la construcci√≥n de la paz en sus planes de cooperaci√≥n, suponiendo un gran avance en el reconcomiendo de un instrumento efectivo para el desarrollo. Es as√≠ que se destaca que toda cooperaci√≥n al desarrollo, cualquiera sea su fin, entiende una manera de llevar la pol√≠tica dentro de un √°rea espec√≠fica, en este caso como el Paraguay ha enfrentado su (in)seguridad. Antecedentes existieron, tanto a nivel internacional (lucha antiterrorista despu√©s del 11-S) y tambi√©n en el √°mbito interno (lucha anticomunista d√ļrate la dictadura de Alfredo Stroessner). Que hoy se aborde la seguridad mediante la visi√≥n del enemigo responde m√°s a la tesitura que el problema actual del EPP es uno de caracter√≠sticas pol√≠ticas antes que de otro tipo.

 

Bibliografía y referencias:

Martin, Gus. 2009. Understanding Terrorism: Challenges, Perspectives, and Issues. New York: Sage Publications.

Mesa, Manuela. 2009. Cooperación al desarrollo y construcción de paz. Revista Documentación Social 142: 11-27

Zibechi, Raul. 2012. USAID en Paraguay, la asistencia como estrategia de dominación. Asuncion: Base Investigaciones Sociales.

Acerca de Carlos Anibal Peris Castiglioni

Carlos Anibal Peris Castiglioni es Profesor de Sociología en la Universidad Nacional de Asunción (Paraguay)

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