Reelecci贸n presidencial y crisis institucional en Paraguay

 

Paraguay se encuentra sumergido en una importante crisis institucional que ha desatado manifestaciones callejeras violentas con saldo de un militante juvenil muerto, m谩s de 200 detenidos y un legislador baleado. El motivo que dio origen al conflicto fue la aprobaci贸n en la C谩mara de Senadores, en ausencia de su presidente y a escondidas, de una enmienda constitucional para incluir la reelecci贸n presidencial.

La reelecci贸n presidencial. Paraguay es el 煤nico pa铆s de Sudam茅rica que proh铆be la reelecci贸n presidencial. La Constituci贸n vigente de 1992, sancionada a la sombra de la dictadura m谩s longeva de la regi贸n (1954-89) prioriz贸 la dispersi贸n del poder y opt贸 por un poder ejecutivo d茅bil y un legislativo fuerte. Con el bloqueo absoluto a la posibilidad de reelecci贸n, incluyendo la de los parientes, se quiso evitar un nuevo stronismo sin Stroessner.

Una d茅cada despu茅s de la sanci贸n de la Carta Magna en 1992, el presidente Nicanor Duarte Frutos (2003-08) plante贸 por primera vez en la era democr谩tica la posibilidad de reformar la Constituci贸n para incluir la figura de la reelecci贸n. De esa forma se sum贸 a lo que Zovatto (2009) llam贸 鈥渓a ola releccionista en Am茅rica Latina鈥.

Pero el camino para modificar la Constituci贸n no deviene sencillo. Existen dos mecanismos para introducir cambios: enmienda o reforma constitucional. El primero es m谩s sencillo ya que requiere el voto parlamentario de 23 de 45 senadores y 41 de 80 diputados, y luego someter a refer茅ndum. El segundo es m谩s complejo ya que requiere el voto parlamentario de 30 de 45 senadores y 53 de 80 diputados, y luego convocar a una Convenci贸n Nacional Constituyente.

Esa dicotom铆a plantea una discusi贸n importante entre los reformistas: si la reelecci贸n presidencial puede tratarse v铆a enmienda o reforma constitucional. Existen dict谩menes jur铆dicos que afirman que se puede aprobar por enmienda (que requiere menos votos parlamentarios) pero los Convencionales Constituyentes de 1992, mediante una nota firmada en 2006 manifestaron que el camino es la reforma constitucional y no la enmienda (ABC, 2006).

Como fuere, Duarte Frutos no logr贸 su objetivo de introducir la reelecci贸n presidencial. Tampoco el ex presidente Fernando Lugo (2008-12) quien parad贸jicamente surgi贸 en la arena pol铆tica rechazando el intento de reelecci贸n de su antecesor. El actual presidente, Horacio Cartes (2013-18) se encuentra trabajando activamente en la aprobaci贸n de la reelecci贸n. A trav茅s de los operadores pol铆ticos de su partido, el Colorado, busca aprobar v铆a enmienda con votos del sector de Fernando Lugo (quien tambi茅n quiere volver a pugnar por la presidencia) y una facci贸n del PLRA liderada por Blas Llano.

Crisis institucional y violencia. En una jugada estrat茅gica, senadores colorados disidentes y opositores al presidente Cartes rechazaron el proyecto de enmienda para incluir la reelecci贸n presidencial en agosto de 2016. De acuerdo al art. 290 de la Constituci贸n, el proyecto no podr铆a volver a ser presentado dentro de un a帽o.

Sin embargo, el 31 de marzo los senadores que responden al presidente Cartes y al ex presidente Lugo aprobaron en un Senado paralelo y en privado la propuesta de reelecci贸n presidencial por v铆a de la enmienda sin esperar el tiempo previsto en la Constituci贸n.

Eso gener贸 una reacci贸n ciudadana inmediata que se fue desbordando en la medida que pasaban las horas. El Congreso fue incendiado por la turba que no tard贸 en calificar lo sucedido como 鈥済olpe parlamentario鈥. La polic铆a reprimi贸 fuertemente dejando un tendal de heridos a su paso. Aunque lo m谩s lamentable ocurri贸 en horas de la madrugada del s谩bado, cuando un grupo de polic铆as ingres贸 sin orden judicial al PLRA, principal partido de oposici贸n, y dispar贸 a quemarropa a quienes se encontraban dentro del recinto. El saldo fue el asesinato de un dirigente juvenil liberal, Rodrigo Quintana, y m谩s de doscientos detenidos.

El presidente Cartes decidi贸 llamar a una mesa de di谩logo aunque sin desistir de su intento reeleccionista, condici贸n que la oposici贸n exige para dialogar. Las marchas ciudadanas contra el 鈥済olpe parlamentario鈥 siguen desarroll谩ndose en los principales puntos del pa铆s. Los pr贸ximos d铆as ser谩n cruciales para el reencause institucional del pa铆s.

Posibles efectos del nuevo 鈥渕arzo paraguayo鈥. La aparente estabilidad del sistema pol铆tico paraguayo podr铆a verse afectada por los efectos imprevistos del nuevo 鈥渕arzo paraguayo鈥. De hecho, el inter茅s por incorporar la reelecci贸n presidencial hizo que Cartes y Lugo en las ant铆podas de la pol铆tica se vuelvan aliados inesperados contra el liberal Efra铆n Alegre, el colorado Mario Abdo y el intendente de Asunci贸n, el izquierdista Mario Ferreiro.

El desenlace del intento reeleccionista servir谩, seguramente, para reacomodar las facciones que disputan el poder. La pol铆tica paraguaya se caracteriza por ser relativamente plural aunque con fuerte predominancia de los dos partidos tradicionales. Dentro de los partidos conviven fuertes facciones internas que se al铆an estrat茅gicamente ante cada elecci贸n y luego prosiguen su vida pol铆tica con agendas propias.

Queda por ver, si luego de la actual crisis las facciones pol铆ticas retornan a sus viejos puestos o, en todo caso, se realinean en un nuevo escenario pol铆tico. La lucha no cesa y el final se torna imprevisible.

Bibliograf铆a:

ZOVATTO, Daniel. La ola reeleccionista en Am茅rica Latina. La Naci贸n, 2009. Disponible en l铆nea: http://www.lanacion.com.ar/1161230-la-ola-reeleccionista-en-america-latina

ABC COLOR. Reelecci贸n no puede hacerse v铆a enmienda, seg煤n ex constituyentes. 2006. Disponible en l铆nea: http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/reeleccion-no-puede-hacerse-via-enmienda-segun-ex-constituyentes-946389.html

 

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2 respuestas a Reelecci贸n presidencial y crisis institucional en Paraguay

  1. FEDERICO BARTOLOZZI 5 abril, 2017 at 15:24 #

    Excelente an谩lisis que sin necesidad de profundizar en demas铆a el tema que nos ocupa, refleja con meridiana claridad la situaci贸n pol铆tica que ha polarizado el inter茅s ciudadano.-

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  1. Paraguay 2018: elecciones y alianzas en la oposici贸n - 18 octubre, 2017

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